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近年來，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，成為拉動經濟增長的重要動力。數據作為數字經濟發展的核心引擎，已成為與土地、勞動力、資本、技術并列的“第五新型生產要素”，是政府、企業和社會組織的重要資產與戰略資源。

數據是一種生產要素，只有能流動、可流轉、快流通，才能產生價值。如何讓海量豐富的數據有序高效“動起來”，是推動數字經濟健康可持續發展的“必答題”。廣州市海珠區試點“數據經紀人”，大膽“破題”，5月23日，經廣東省政務服務數據管理局批準同意，在市政務服務數據管理局支持下，率先推出全國首批“數據經紀人”名單，分別是廣東電網能源投資有限公司、廣州金控征信服務有限公司、廣州唯品會數據科技有限公司。據悉，首批入選的三家“數據經紀人”企業，涉及電力行業、電子商務、金融等領域，擁有豐富的社會數據和成熟的運營經驗，期待通過此次試點能為全面推行數據經紀人制度積累可復制、可推廣的“海珠經驗”，為數據要素市場化配置改革輸出數據流通創新的“海珠解法”。

為什么會率先誕生在海珠?

海珠區作為廣州市唯一被珠江前后航道環繞的島區，擁有國家級新型工業化產業示范基地——琶洲人工智能與數字經濟試驗區，正構建“一區一谷一圈”發展布局，聚焦“算法、算力、算量”人工智能發展三大支柱，打造“琶洲算谷”。數字產業基礎雄厚，擁有數字創意相關規上企業218家，形成了從場景應用、宣傳推廣、互動體驗、投融資一體化的產業生態。數字支撐能力突出，匯集國家級重點實驗室、工程技術開發中心、企業技術中心9家，省級重點實驗室、企業技術中心35家。數字場景應用豐富，創新推出數字孿生、泛在感知、AI文旅、數圖治理、智慧城管等十大智慧應用場景。

據區政務服務數據管理局負責人介紹，廣東省在全國率先開展數據要素市場化配置改革，提出包括“數據經紀人”在內的制度性創新舉措。在省、市關心下，海珠區成為全省唯一的“數據經紀人”“首席數據官”“數據生產要素統計核算”創新改革“三試點”單位。海珠區積極落實省、市關于數據要素市場化配置改革的工作要求，緊扣數據要素市場化配置改革發展主題，在2021年12月出臺了全國首份“數據經紀人”試點工作方案，充分凸顯區域特色，探索打造數據要素市場化配置改革“先行地”。

什么是“數據經紀人”?

理解何為“數據經紀人”，是推動試點工作的基石。為厘清“數據經紀人”的準確概念，由區政務服務數據管理局牽頭，在多輪深入市場一線調研、組織多場專家學者討論、多次到相關單位走訪學習后，蓋在“數據經紀人”臉上的“面紗”慢慢被揭開。區政務服務數據管理局負責人稱，“數據經紀人”是在政府的監管下，具備開展數據經紀活動資質的機構。該機構要具備生態協同能力、數據運營能力、技術創新能力、數據安全能力和組織保障能力，圍繞重點領域開展數據要素市場中介服務，推動數據流通規范化。

“數據經紀人”主要有三方面的職責：一是受托行權，即數據擁有者可以授權數據經紀人行使權力;二是風險控制，在數據流通交易過程中起到中介擔保作用;三是價值挖掘，挖掘數據要素價值，充當數據價值發現者、數據交易組織者、交易公平保障者、交易主體權益維護者等多重角色。

如何產生“數據經紀人”?首創“海珠標準”

明晰“數據經紀人”概念后，接下來要解決的就是如何選取“數據經紀人”，海珠區獨辟蹊徑，首創“海珠標準”。經區政務服務數據管理局深入研究，海珠區制定了“數據經紀人”分類分級標準：根據“數據經紀人”自身基礎及業務范圍可劃分為技術賦能型、數據賦能型、受托行權型三個類別;按照企業數據管理能力成熟度等級、信息安全等級保護等級、企業自有(或實際控制)數據規模等條件，以及相關試點企業數據采集和處理是否符合國家相關安全要求等因素，將“數據經紀人”分為三個等級。

海珠區首創的分類分級標準，進一步明確“試點門檻”，提升試點覆蓋度，為專業評估和專家評審提供標準依據，能更具針對性、科學性地篩選“數據經紀人”，為形成可復制、可推廣的試點經驗打牢基礎。

“數據經紀人”怎么干?鼓勵大膽探索

選出優質的“數據經紀人”試點企業，只是“萬里長征”第一步。如何指導試點企業開展探索工作，是試點創新的關鍵所在。海珠區的做法是“規定動作”和“自選動作”相搭配，有收有放，有合有開，鼓勵“數據經紀人”創造性開展試點工作。

據區政務服務數據管理局負責人介紹，一方面，為“數據經紀人”設立“規定動作”，優先在電力、金融、電子商務等社會數據豐富的重點領域進行試點，明確試點工作機制、工作內容、業務范圍、業務場景等相關內容，并指導“數據經紀人”配合開展相關調研、檢查和評估。另一方面，鼓勵“數據經紀人”創新“自選動作”，根據各自領域特色，科學有序地探索數據經紀業務。

如何保障“數據經紀人”健康發展?包容審慎監管

開展數據要素流通探索，尚無樣板可借鑒，可依循經驗寥寥。海珠區注重把握包容與審慎的辯證統一，通過與試點企業簽訂“信任協議”來兼顧安全可控與創新突破，既為新興業態活動留出充足空間、避免錯失發展機遇，又穩妥審慎監管、避免造成嚴重后果。

值得期待的是，區政務服務數據管理局負責人還透露，海珠區將探索引入“監管沙盒”模式，以“慎監管、重引導、抓責任”為主線，對“數據經紀人”做到“充分指導”“無事不擾”，為數字新業態新模式的萌芽成長提供深厚“土壤”。

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大膽“破題”！全國首批“數據經紀人”誕生在海珠

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