英國執(zhí)政黨保守黨新黨魁特拉斯（Liz Truss）于9月6日正式就任英國首相。就職前的今年7月，她曾表示，將不支付電視牌照費（TV License Fee）的行為合法化，并計劃推動英國廣播電視公司第四頻道（Channel 4）私有化。

近年來，幾乎每屆英國政府都就電視牌照費的保留與否進行過爭論，有關(guān)BBC資助的問題并不新鮮，但正變得越來越緊迫。BBC的基本規(guī)定和宗旨來自《皇家憲章》（Royal Charter），《皇家憲章》每10年審查一次，現(xiàn)行的BBC電視牌照費資助協(xié)議將于2027年到期。

(相關(guān)資料圖)

今年7月，英國上議院通信和數(shù)字委員會發(fā)布了《牌照費變更：BBC未來資金模式展望》（Licence to change: BBC future funding）報告。該報告發(fā)現(xiàn)，媒體變革正在以前所未有的規(guī)模和速度發(fā)生，線性電視消費面臨挑戰(zhàn)，數(shù)字電視消費正在激增，用戶的消費習(xí)慣正在迅速演變。在以政策調(diào)整、技術(shù)革命和不斷擴大的媒體選擇為特征的當下，BBC必須做出改變。

取消電視牌照費，BBC有哪些替代方案？

《牌照費變更：BBC未來資金模式展望》報告于2022年2月開始調(diào)查，并匯集了來自Netflix、英國資深播音員Andrew Neil、GB新聞（英國免費電視新聞頻道）節(jié)目主持人Mercy Muroki 和Marks and Spencer（馬莎百貨，英國最具代表性的連鎖商店之一）董事長等來源的書面和口頭資料。

據(jù)報告，BBC的主要資金來源是許可費，為其2021年50億英鎊的總收入中提供了大約37億英鎊，占比74%。另外13億英鎊的收入，主要來自非公共性質(zhì)的商業(yè)活動和其他活動，比如撥款、版稅和租金等。

早在1986年，孔雀委員會(Peacock Committe)就對BBC進行了一次重大審查，將保留許可費定義為“最不差”的選項。隨后的各種審查也得出了類似的結(jié)論。在2021年，英國議會下議院數(shù)字、通信、媒體和體育委員會再次呼吁英國政府“拿出一個取消許可費的強有力的替代方案”。

該報告指出，BBC未來的資助方式可能會對它應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力以及它能夠提供什么樣的服務(wù)產(chǎn)生重大影響。為此，為BBC提供某種形式的公共資助仍然是必要的。許可費是一種選擇，但不是唯一的選擇。

當前系統(tǒng)的替代方案包括：采取與議會稅單掛鉤的普遍家庭稅是一種選擇，可以更多地考慮人們的支付能力。征收ring-fenced（限制資金的用途）所得稅是第二種選擇。第三種方案是改良現(xiàn)有的牌照費制度，為低收入家庭提供折扣。這些方案都值得認真關(guān)注。同時，BBC還需要擴大其商業(yè)運營網(wǎng)絡(luò)，并對探索更加雄心勃勃的商業(yè)選擇持開放的態(tài)度，例如英國國內(nèi)或國際的混合訂閱服務(wù)。

但是，完全由廣告替代許可費所提供的收入不足以支撐BBC的發(fā)展，同時將削減其他公共服務(wù)廣播公司的收入。完全基于訂閱的模式帶來的收入同樣不足，并面臨較高的技術(shù)門檻以及用戶可訪問性的缺失。而通過政府撥款資助BBC的發(fā)展可能會損害其編輯的獨立性。

過去的十年間，德國、芬蘭、瑞士、挪威、瑞典、丹麥等歐洲諸國紛紛取消了電視牌照費制度。如取消牌照費，BBC有哪些新選擇呢？為此，該報告羅列了9個替代性的資金方案并逐一做了利弊分析。

但是，歐洲公共媒體公司的經(jīng)驗表明，向新的資金構(gòu)成模式過渡可能需要十年或更長的時間。挪威NRK公共廣播公司法律和公共事務(wù)總監(jiān)Olav Nyhus表示，從牌照費向征稅變更的準備工作開始于十余年前。歐洲廣播聯(lián)盟的Florence Hartmann博士強調(diào)，獲得公眾支持也需要漫長的時間，瑞士花了五年時間才確定了前進的道路。而兩個關(guān)鍵因素可能影響到BBC未來資金構(gòu)成方案的可行性：一是技術(shù)和商業(yè)環(huán)境，二是政策時機。

流媒體強勢沖擊，BBC資金高度承壓

BBC等傳統(tǒng)廣播公司面臨的注意力競爭越發(fā)激烈，資金充足的國際性流媒體公司成為一大勁敵。

2020年，英國廣播電視消費仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，超過1700萬個家庭通過天線接入數(shù)字電視，840萬家庭訂閱衛(wèi)星電視服務(wù)，360萬個家庭訂閱有線電視。

然而電視技術(shù)和受眾的習(xí)慣正在迅速改變，根據(jù)Ofcom數(shù)據(jù)，近四分之三家庭使用訂閱型視頻點播服務(wù)（SVOD），2020年SVOD觀看時長幾乎比2019年翻了一倍，達到每人每天平均65分鐘，在不同形態(tài)媒體的占比從2019年的12%上升到了2020年的19%，而廣播型視頻點播（BVOD）收看時長僅為每人每天12分鐘。

注：英國成年用戶收看廣電內(nèi)容的時長在2019年達到每天4小時53分鐘，到2020年增長為每天5小時40分鐘（來源：Ofcom《2021年英國媒體報告》）

公眾對公共廣播服務(wù)內(nèi)容的參與度正在降低。恩德斯分析公司的數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)廣播公司在英國視頻類消費中的份額從2010年的97%下降至2021年的70%，根據(jù)預(yù)測，到2027年這一數(shù)字將下降到41%。

注：4歲以上英國民眾視頻觀看比例（來源：Enders Analysis）

不斷上漲的生產(chǎn)成本是BBC面臨的一大挑戰(zhàn)。新的流媒體平臺正在大力投資內(nèi)容制作，推高了生產(chǎn)成本。據(jù)報道，BBC非連續(xù)劇類的內(nèi)容制作成本在五年內(nèi)增加了近三分之二。記者兼廣播人Andrew Neil表示：“不久前我們很難想象一小時的BBC劇集成本會超過100萬英鎊……然而Netflix制作一小時電視劇內(nèi)容成本高達1000萬美元。”

2021年BBC的內(nèi)容支出為25億英鎊，ITV為12億英鎊。同年，Netflix內(nèi)容支出高達140億美元（104億英鎊），迪士尼為186億美元（138億英鎊）。

在不影響觀眾滿意度的情況下節(jié)約生產(chǎn)成本并非不可能，但在未來資金構(gòu)成面臨動蕩的情境下，挑戰(zhàn)越來越大。英國國家審計署表示，BBC“必須在不影響其在觀眾心目中地位的基礎(chǔ)上平衡節(jié)省開支和改革的步伐”。

2年內(nèi)信任度下滑20%，3個核心問題影響B(tài)BC未來資金構(gòu)成

自BBC成立一百多年以來，它始終是英國大眾生活的中心媒體。《皇家憲章》規(guī)定，BBC成立的宗旨是為英國大眾提供高質(zhì)量的廣播電視服務(wù)，信息、教育和娛樂是BBC公共服務(wù)的三大使命。

在信息服務(wù)方面，BBC正遭受嚴重的信任危機。BBC是英國用戶使用最廣泛的新聞來源，不過根據(jù)路透社在今年6月發(fā)布的《2022年數(shù)字新聞報告》，和國際市場上其他的公共服務(wù)媒體相比，BBC的用戶信任度下降幅度最大，從2018年的75%到2022年的55%下降了20個百分點。英國其他媒體品牌（如《衛(wèi)報》和《每日郵報》）所遭受的信任危機，雖然遠未達到BBC的嚴重程度，但用戶信任度逐年走低也讓其深受其擾。

注：2018年和2022年用戶對提供公共服務(wù)的媒體信任度占比情況（來源：路透社今年6月發(fā)布的《2022年數(shù)字新聞報告》）

整體來看，3個核心問題影響B(tài)BC未來的資金構(gòu)成。

核心問題一：BBC如何堅持公共服務(wù)的普遍性/廣泛性

普遍性/廣泛性是公共廣播服務(wù)的核心要義。當資金構(gòu)成面臨調(diào)整，普遍性面臨三大“拷問”。首先，BBC提供的相同服務(wù)能否等價售賣給用戶？第二，如果BBC采取付費訂閱模式，哪些內(nèi)容應(yīng)該免費，哪些內(nèi)容又該付費？第三，假如BBC致力于提供更廣泛、更具有普遍性的內(nèi)容，這無疑意味著需要更多的資金投入。

核心問題二：BBC的三大使命如何平衡

人們更愿意為娛樂性內(nèi)容買單。帝國理工商學(xué)院的名譽高級研究員Hellen Weeds表示，年輕人習(xí)慣在網(wǎng)上尋求個性化服務(wù)以及輕松愉快的內(nèi)容，并為此慷慨解囊。

BBC也曾在2020年12月到2021年1月對3797個支付電視牌照費的英國家庭展開調(diào)研，結(jié)果顯示，人們傾向于為BBC的“娛樂內(nèi)容”付費，其次是“信息內(nèi)容”和“教育內(nèi)容”。但是Ofcom最近的一項研究表示：“BBC在提供信息和教育內(nèi)容上表現(xiàn)出色，但在娛樂內(nèi)容上則相對不足”。

核心問題三：BBC如何維持英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)投資者的角色

倫敦大學(xué)創(chuàng)新與公共價值經(jīng)濟學(xué)教授Mariana Mazzucato指出，BBC應(yīng)該向“塑造和創(chuàng)造新市場的有活力的公共服務(wù)機構(gòu)”靠攏，她認為BBC在引領(lǐng)創(chuàng)新、指定新標準、降低新市場投資風(fēng)險以及提高消費者體驗上發(fā)揮著重要作用。

BBC資金構(gòu)成的調(diào)整可能會影響其對英國創(chuàng)意經(jīng)濟的帶動作用。據(jù)估計，BBC每1英鎊的直接經(jīng)濟活動會產(chǎn)生2.63英鎊的效益。BBC大約50%的經(jīng)濟影響力在倫敦之外，而其他媒體公司占比大約為20%。2020年，倫敦之外的獨立內(nèi)容中41%由BBC委托制作，價值8.85億英鎊。BBC Studios是好萊塢之外最大的國際電視分銷商，2021年到2022年間出口額高達8億英鎊。英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的總增加值（GVA）在歐洲名列前茅。

天空廣播公司的政策總監(jiān)Alistair Law表示，BBC對英國創(chuàng)意市場的塑造作用源自其獨特的資金優(yōu)勢。COBA的執(zhí)行董事Adam Minns表示，BBC的創(chuàng)意性內(nèi)容使整個行業(yè)受益，而其資金構(gòu)成的改變可能會使一部分業(yè)務(wù)受創(chuàng)。

結(jié)語

未來BBC采取何種資金模式，關(guān)鍵取決于BBC的媒體定位及發(fā)展目標，英國政府希望BBC在這個重要的窗口期發(fā)布一個大膽的新愿景，現(xiàn)在是BBC重新定義其角色并利用這個機會作為催化劑來推動變革的時候了。但就如英國經(jīng)濟學(xué)家、政治學(xué)家Archie Norman所言，BBC應(yīng)對生存挑戰(zhàn)而進行的轉(zhuǎn)型需要“強有力的政策支持，以及BBC領(lǐng)導(dǎo)層敢擔大任的魄力。”

本文來自微信公眾號“德外5號”（ID：dewaiwuhao），作者：施然，36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。