曹 一作(新華社發(fā))

當(dāng)前，新型基建熱潮興起。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興信息技術(shù)的應(yīng)用，技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步會進(jìn)一步推動城際軌道交通的發(fā)展。因此，相應(yīng)規(guī)劃建設(shè)和管理機(jī)制要做到與時(shí)俱進(jìn)，統(tǒng)籌好鐵路、城際軌道交通以及地鐵的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營，推動多網(wǎng)融合，以更好適應(yīng)和促進(jìn)城軌與鐵路的協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展軌道交通是解決大城市病的有效途徑，也是建設(shè)綠色城市、智能城市的有效途徑。加快發(fā)展城際軌道交通，被廣泛認(rèn)為是新型基建的著力點(diǎn)之一。

打造“軌道上的都市圈”

中國城市軌道交通協(xié)會副會長兼秘書長宋敏華認(rèn)為，城市軌道交通好比是“表”，鐵路系統(tǒng)是“鐘”，二者在技術(shù)上同根同源，區(qū)別在于使用場景不同、服務(wù)對象不同、投資管理方式不同。隨著都市圈和城市群的發(fā)展，城市的邊界越來越模糊，二者之間的關(guān)聯(lián)也在變大。

“當(dāng)前我國鐵路網(wǎng)絡(luò)日漸完善，大城市的城市軌道建設(shè)也已有一定規(guī)模。伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，作為銜接的城際軌道交通，將會迎來大發(fā)展。”宋敏華表示。

交通一體化是城市群協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，城際軌道交通是提高城市群內(nèi)軌道交通通勤化水平的重要載體。《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》明確提出，要探索都市圈軌道交通運(yùn)營管理“一張網(wǎng)”，推動中心城市、周邊城市(鎮(zhèn))、新城新區(qū)等軌道交通有效銜接，加快實(shí)現(xiàn)便捷換乘，更好適應(yīng)通勤需求。

城市發(fā)展研究專家、民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任馮奎表示，發(fā)展城際軌道交通，作用有三：一是促進(jìn)城市群優(yōu)化布局，在國家原有的鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)上，依托城際軌道交通，加快實(shí)現(xiàn)城市群各類城市之間、核心城市與外圍中小城市之間的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。二是促進(jìn)人員、技術(shù)、資本要素充分流動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性。城際軌道交通的發(fā)展，將提升城市群、都市圈的互濟(jì)能力、提升資源共享水平，這在應(yīng)急狀態(tài)下能發(fā)揮重要作用，對于未來應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)也意義深遠(yuǎn)。

著眼長遠(yuǎn)補(bǔ)短板

3月20日，深圳市地鐵集團(tuán)舉行粵港澳大灣區(qū)5條城際鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究及配套專題合同簽約儀式，簽約項(xiàng)目總長約410公里，總投資約 2018億元。

中西部地區(qū)也在抓緊布局。3月初，青海、甘肅兩省發(fā)展改革委表示，已共同致函委托中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院，開展蘭州經(jīng)西寧至青海湖城際軌道交通建設(shè)方案研究工作。

“對于中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家而言，我們在很多基礎(chǔ)設(shè)施方面，尤其是在和未來經(jīng)濟(jì)增長潛力對接的基礎(chǔ)設(shè)施方面存在著很大的不足。因此，采取新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是有必要的，這本身符合中國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展趨勢。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉瑞明認(rèn)為，新型基建布局更重要的功能是，“打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”，通過大數(shù)據(jù)、智慧城市、5G等強(qiáng)化國家治理能力建設(shè)。

在中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會委員王軍看來，未來通過擴(kuò)大基建投資來對沖投資下行、刺激經(jīng)濟(jì)增長的空間已日益狹窄、作用逐步減弱。本次基建投資計(jì)劃的新意在于從單純的“鐵公基”轉(zhuǎn)向兼顧惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)的公共服務(wù)領(lǐng)域，以5G為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以及補(bǔ)短板領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域、公共衛(wèi)生相關(guān)領(lǐng)域。

加快城際軌道交通建設(shè)，正是著眼長遠(yuǎn)補(bǔ)短板之舉。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋年初表示，2020年將進(jìn)一步發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動作用，集中力量加大對重大戰(zhàn)略和重大工程的投入力度。在具體領(lǐng)域上，將加大對重點(diǎn)城市群、都市圈城際鐵路、市域(郊)鐵路和高等級公路規(guī)劃建設(shè)，加大對重大水利工程以及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和配套基礎(chǔ)設(shè)施改造等建設(shè)。

“城際軌道交通在未來數(shù)年內(nèi)，是穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的一股重要力量。”馮奎認(rèn)為，最大的空間是兩個(gè)：一是發(fā)揮作用的時(shí)間較長。前期環(huán)節(jié)為建設(shè)施工，中期環(huán)節(jié)為通信信號系統(tǒng)、車輛設(shè)備，后期為運(yùn)營維保。從建設(shè)施工到通號系統(tǒng)及設(shè)備通車需要4年至5年左右的時(shí)間。二是發(fā)揮作用的領(lǐng)域較寬廣。它除了帶來產(chǎn)業(yè)鏈延伸以外，也能促進(jìn)中小城市、小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村發(fā)展。

智慧軌道牽引新發(fā)展

新型基建背景下的城際軌道交通，“新”在何處?馮奎認(rèn)為，一是新在技術(shù)。城際軌道交通有大量新技術(shù)、智慧技術(shù)的應(yīng)用，包括輪軌的新材料應(yīng)用、實(shí)時(shí)供電充電的模式、自動的運(yùn)行和控制系統(tǒng)，等等。二是新在空間。中國正在謀劃面向現(xiàn)代化的中心城市與城市群建設(shè)，都市圈加速興起。城際軌道促進(jìn)形成新空間，新空間為城際軌道提供用武之地。三是新在投資主體。預(yù)計(jì)會有更多民營企業(yè)進(jìn)入軌道交通上中下游的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

業(yè)內(nèi)專家告訴記者，目前所說的城際軌道交通一般指的是在同一個(gè)城市群內(nèi)城市之間的軌道交通。主要有兩種情況，一種比如昆山與上海，所處城市群的經(jīng)濟(jì)條件較好，人流比較密集，兩個(gè)城市間的城際軌道交通同時(shí)也是京滬高鐵的一個(gè)組成部分。另一種是省域?qū)用娉鞘腥核鶎?yīng)的城際軌道交通。對于許多此類城際軌道交通來說，客流不夠飽滿，支付能力不強(qiáng)，再加上與個(gè)人自駕車形成競爭，一般很難僅依靠客運(yùn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)盈利。因此，建議城際軌道交通在規(guī)劃建設(shè)時(shí)不要選擇過高等級，可以選擇低速，比如說時(shí)速200公里以下，這樣對貨運(yùn)也有好處，有利于城市群內(nèi)部的物流。同時(shí)，也可以選擇合適的動車組類型，將這種較低速度的城際線路與更高速度的高速鐵路網(wǎng)連接起來，方便旅客的出行，吸引更多客流。

中國城市軌道交通協(xié)會發(fā)布的《智慧城軌發(fā)展綱要》，將智慧城軌建設(shè)作為交通強(qiáng)國建設(shè)的重要支撐。

宋敏華認(rèn)為，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興信息技術(shù)的應(yīng)用，技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步會進(jìn)一步推動城際軌道交通的發(fā)展，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。因此，相應(yīng)規(guī)劃建設(shè)和管理機(jī)制要做到與時(shí)俱進(jìn)，統(tǒng)籌好鐵路、城際軌道交通以及地鐵的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營，推動多網(wǎng)融合，以更好適應(yīng)和促進(jìn)城軌和鐵路的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前制約城際軌道交通的瓶頸在哪里?“主要是遠(yuǎn)期規(guī)劃能力有待加強(qiáng)，而這種能力非常綜合、系統(tǒng)，超出單一部門能力范圍。”馮奎表示，比如，中國軌道交通將在未來15年實(shí)現(xiàn)市區(qū)城軌、市域快軌和城際鐵路網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，這就涉及城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、治理等方面的系統(tǒng)優(yōu)化。“遠(yuǎn)期規(guī)劃能力的特點(diǎn)是，它在當(dāng)前不大看得出來，只是軟約束，但未來將成為硬約束。”馮奎說。(記者 熊 麗)