“數字政府”已成為當下智慧城市大訂單的來源。

就在8月30日，東莞市政務服務數據管理局發布《東莞市“數字政府”建設項目(2019-2021年)設計服務公開招標公告》發布，顯示“設計服務”的采購價格在49364300萬人民幣。

而在9月2日，東莞市政務服務數據管理局再次發布《東莞市“數字政府”建設項目(2019-2021年)采購計劃》，顯示“信息系統集成實施服務”預算金額在2742462000元人民幣(27.4億)，并以紅頭文件的形式予以突出。

據了解，投標截止9月24日。值得注意的是，基礎平臺打造上，東莞市這個項目主要會建設“政務數據大腦”、“政務云平臺”、“政務網絡平臺”、“政務一體化服務平臺”4大平臺。

由于整體是“競爭性磋商”，不知騰訊、華為或者誰將拿下這個大單。

目前，廣東省已經將“數字廣東”列為一號工程，并且數字廣東公司已經在全省推廣“粵省事”、“政務服務網”、“協同辦公平臺”三大平臺，那究竟東莞的“數字政府”與省級平臺保持何種關系?

《招標公告》在文中“橫縱向關系定位”處對這一問題予以說明：

與省的關系。

省、市“數字政府”的關系是總體與分支的關系，按省的統一領導、規劃設計和標準規范，制定符合東莞“數字政府”發展的區域性規劃設計和管理細則，建設統一的市級實體平臺，與“粵省事”小程序，省級云、網、數以及應用支撐平臺等高標準對接，并充分利用省提供的集約化創新政務應用功能，開展本地政務應用與服務的建設和運營，并著力開展特色應用創新。

《招標公告》還明確指出，將“建設粵省事東莞地市專版”——相信其與數字廣東項目將會進行下一步合作。

雷鋒網擇取了《招標公告》的內容，主要是“技術需求”這部分。如下：

1.1 項目背景

東莞市“數字政府”統籌建設項目是東莞實施“數字政府”改革后實施的首批一體化、系統化的電子政務統籌建設項目。項目的提出，旨在通過全市信息化電子政務項目的集中管理，統籌規劃實施，切實加強基礎設施尤其是政務云、政務網、數據大腦的統籌建設，大力提升全市信息化基礎支撐能力，積極破解網絡互通難、數據共享難、業務協同難的三難問題，真正實現網絡通、數據通、業務通，變三難為三通，為“數字政府”改革建設打下堅實基礎。最終實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理與服務，推進政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化，推動我市“數字政府”改革順利開展。

1.2 建設目標

從新體制、新架構、新服務、新發展四個方面發力，推進以數據資源為驅動的政府信息化建設工作體制改革，構建 “管運分離”的數字政府建設管理新體制;建成上接國家和省、下聯鎮(街道、園區)和村居、橫向到邊、縱向到底全覆蓋的電子政務網絡體系，升級構建高效統一政務網絡平臺、集約安全政務云平臺、政務數據大腦、一體化政務服務平臺，形成大平臺共享、大數據慧治、大系統共治的頂層新架構;建成“虛實融合、標準統一、運行規范、數據共享、協同聯動、監管有效”的一體化政務服務體系，打造公平、普惠、便捷、高效的城市服務;推動政府數據治理，釋放政府數據紅利，以政府數據資源扶持產業發展、帶動行業創新，形成大數據驅動、智能化運行、多主體協同、內生性治理的“數字政府”可持續發展路徑，引領東莞“數字經濟”和“智慧城市”新發展，力爭打造全國一流、全省領先的“數字政府”。

1.3 總體設計

1.3.1 總體架構

東莞市“數字政府”建設采用向下聯結城市無處不在的智能終端，中間利用橫向融合云、人工智能、大數據、視頻、融合通信，時空地理信息、物聯網等新ICT技術的數字平臺，向上提供服務能力支撐智慧應用的總體架構。總體架構圖如下所示：

基礎設施層包括前端感知層和網絡層兩個組成部分，端即城市感知層，通過物聯設備、攝像頭、移動終端對城市運行狀態進行實時監測。對于已建的感知設備，采用集成復用原則，并進行增補方式合理化添加，新增移動終端感知城市的新方式。連接網絡屬于城市建設基礎設施層，主要包括政務網、物聯網、互聯網和行業專網，以及新建的空天地應急通信專網。不同的感知終端通過適用的網絡將數據上傳至數字平臺，不同的數字平臺部署于不同的網絡類型中，作用于頂層智慧應用。

數字平臺層：包括云計算、大數據、時空地理信息、視頻云、融合通信、物聯網、人工智能等能力，統一由融合集成平臺進行服務發布和接口管理。數字平臺藉由打破各能力平臺、云、網絡邊界，連接平臺底層能力和上層應用。通過在部門/鎮街(園區)建立數據湖子節點的方式，基于市政務數據大腦與部門/鎮街(園區)的數據交互，打通全流程業務流和數據流，實現跨部門跨區域的數據共享共用。同時，通過服務聯接API對外提供數字化服務，實現平臺與智慧應用數字化全聯接協同，可大大降低后續智慧應用上線周期，推進智慧應用的快速更迭創新。通過數字平臺的構建，將數據匯聚，將能力開放，讓上層的應用都可以使用這些能力。

智慧應用：以感知、網絡和數字平臺為支撐，涵蓋數字政府建設全方面，在營商環境域、生態文明域、城市運營域、民生保障域、行政效能域和公共支撐域等領域開展智慧化應用，籍此打造一個綠色、文明、有序、高效、智慧的新型服務型政府。同時在打通多部門數據流和業務流的基礎上構建城市智能運營中心(IOC)，并與部門IOC子中心和鎮街實(園區)IOC子中心實現業務協同，實現跨部門跨領域跨區域的城市運行態勢監測、決策支持、日常事件管理和應急聯動指揮調度。

通過展示層向用戶層提供服務，展示層包括大屏、中屏、PC端和移動端，不同形式的展示方式應用于不同場景，大屏幕主要用于業務應用數據呈現、大型會議和事件聯動指揮綜合決策等;中屏主要用于領導辦公室，展現領導工作職能的相關城市運行信息;PC端主要用于業務系統的加載、業務流的實現;移動端主要指手機端或PAD端，方便領導隨時隨地查看業務信息和應急指揮，向政府、企業和公眾三種類型用戶提供服務。

1.3.2 數據架構

依托統一的數據標準規范，從數據采集、數據匯聚、集成治理、數據存儲到數據開放共享和數據服務，建設完整的大數據架構體系，實現數據全生命周期的管理，支撐大數據的業務應用。

項目數據主要來源于共享交換平臺和各委辦局應用系統，輔助來源于物聯網、互聯網和行業數據。通過數據匯聚平臺，將結構化、半結構化、非結構化數據以實時采集、人工導入或定時批量抽取的方式進行采集，將數據存儲至大數據平臺，形成歸集庫;加入基礎庫內容，通過集成治理和數據融合，形成中心庫，保證數據的完整性、一致性、正確性、合規性與關聯性，實現數據一數一源。對應數據應用領域，從中心庫中抽取數據形成專題庫，通過融合集成平臺提供的標準API接口，支撐大數據的各類應用。

通過數字政府的統籌建設，在各委辦局內部打破傳統的各科室獨立建設數據庫體的煙囪模式，規劃構建形成各委辦局的統一應用架構與數據管理平臺，歸集單個委辦局的所有數據;將其作為輸入，規劃構建形成全市的數據中心庫，存儲全市數字政府建設所需的所有數據，打通全市數據壁壘，服務于需要多部門數據融合的業務應用，提升應用水平。

1.3.3 數字平臺技術架構

數字平臺技術架構設計遵循面向服務的架構(SOA)設計思想，以服務為核心，提供標準化的服務接口、服務組件和服務訪問方式;以復用為原則，盡可能實現服務在整個數據中心所承載的各類應用中的重用;以服務間的松耦合為基準，提供多種服務組合方式;以靈活的業務編排為手段，滿足多種智慧業務的需求。

技術實現以數字平臺為核心，提供包括云計算、大數據、時空信息服務、視頻云、融合通信、物聯網、人工智能等能力，統一由能力開放平臺進行服務發布和接口管理。打破各能力平臺、云、網絡邊界，連接平臺底層能力和應用，打通業務和數據流，通過服務聯接API對外提供數字化服務，實現平臺與智慧應用數字化全聯接協同，降低后續智慧應用上線周期，推進智慧應用的快速更迭創新。

1.3.4 安全架構

嚴格依據智慧城市的安全標準、等保三級標準、等保2.0的標準，劃分為安全技術體系、安全管理體系、安全運維體系。安全技術體系建設從技術層面上，構建基于軟件定義安全的智能防護體系與主動誘捕體系，從物理層、平臺層、網絡層、數據層、應用層、主機層、終端層層層深入，構筑縱深防御體系，建設一個具有韌性的安全技術體系。安全管理體系從管理制度制定、管理崗位的設定、安全賦能培訓的實施等，保障后期安全、健康的運營。安全運維體系從事前進行漏洞掃描、攻防演練等主動發現系統的漏洞、事中發現攻擊行為進行及時響應及補丁修復，事后進行策略調整及攻擊事件的溯源，構建全方位立體的安全運維體系。

建立物理安全、網絡安全、數據加密、數據備份、病毒防護等全方位安全保護策略體系，提高“數字政府”信息安全主動防御能力。

按照國家安全可靠技術規范要求，加快建設安全計算環境、安全區域邊界、安全通信網絡等安全可靠技術體系。加強安全可靠設備和系統的適配標準研發，推廣成熟的安全可靠產品在“數字政府”建設中的應用，為“數字政府”建設提供持續的安全支撐。

1.3.5 網絡架構

市政務外網通過市廣域核心節點向上聯接省廣域核心節點，通過市城域核心節點聯接政務云中心和互聯網出口區，再通過市匯聚節點聯接市級各委辦局網絡和鎮街匯聚節點。市城域核心、市匯聚、鎮街匯聚設備作為政務外網骨干設備，應具備大容量，高性能，良好的擴展性，支持MPLS VPN、SRV6、SDN等新技術。

全市所有政務外網用戶通過Internet出口訪問互聯網。市級城域網只在市一級建設數據中心，承載市級及市下轄所有鎮街的數據存儲和業務托管，鎮街不再單獨建設數據中心;同時建立同城數據災備中心，增強數據中心可靠性。

1.3.6 橫縱向關系定位

(1)與省的關系。省、市“數字政府”的關系是總體與分支的關系，按省的統一領導、規劃設計和標準規范，制定符合東莞“數字政府”發展的區域性規劃設計和管理細則，建設統一的市級實體平臺，與“粵省事”小程序，省級云、網、數以及應用支撐平臺等高標準對接，并充分利用省提供的集約化創新政務應用功能，開展本地政務應用與服務的建設和運營，并著力開展特色應用創新。

(2)與鎮(街道、園區)的關系。市與鎮(街道、園區)“數字政府”建設是整體和局部的關系。在平臺上，是實體平臺和虛擬平臺的關系，市專注于實體平臺建設，側重統籌管理，面向全市提供優質技術資源支撐，各園區、鎮(街)不再投資建設實體平臺，可按需申請虛擬平臺，用于應用創新。在管理上，全市統一頂層設計，統一體制機制、標準規范和規劃設計，園區、鎮(街)實施底盤設計，分區部署、分級服務、以點到片(東莞六大片區)、以片帶面。

(3)與各部門應用的關系。市與各部門應用是整體與局部的關系，原則上各部門原有應用必須全部遷移到市統一云平臺，不再保留自有實體云平臺，可申請部門“虛擬平臺”資源，專注于行業應用開發。市與個別部門應用也存在總體與分支的關系，特色部門可保留原有實體云平臺，通過改造作為分平臺由市統一云平臺納管。

(4)與粵港澳大灣區的關系。東莞“數字政府”是助力粵港澳大灣區治理體系和治理能力提升的重要樞紐，要圍繞“統”和“通”的問題展開，“統”是指將東莞“數字政府”建設一個以大平臺、大數據、大系統、大服務為支撐的統一整體，“通”是指將東莞整體“數字政府”的能力向灣區輻射，做好政務網絡、系統、平臺的接口和標準，推動穗莞深跨城通辦，粵港澳大灣區跨域聯動，提升灣區通關效率，以信息流促進粵港澳大灣區人流、物流、資金流暢通，提升穗莞深、粵港澳大灣區城市間協同協作能力。

1.4 建設內容

1.4.1 基礎平臺

東莞市“數字政府”基礎平臺以“堅持協同共享、堅持優化流程、堅持試點先行、堅持安全可控”等為原則，建設政務數據大腦綜合管理服務平臺、政務云平臺、政務網絡平臺、政務一體化服務平臺等四大基礎平臺。

一、政務數據大腦

通過大數據匯集治理實現數據信息資源的統一歸集，形成全面有效的東莞政務數據資源體系，為信息資源深度利用奠定基礎;通過大數據共享融合突破數據間交流利用障礙，實現信息資源的普惠化，通過數據融合開放探索“眾創匯智”開放性管理服務思路;通過大數據服務增效實現基于大數據的科學展示、分析與決策，發揮大數據資源的作用與價值，提升基于大數據分析的政府治理能力和公共服務水平，本期將在政務數據大腦建設一期的基礎上，進行二期建設，使政務數據大腦更豐富地匯聚數據、廣泛地治理數據、更可靠地維護數據、更深層次地分析數據。

(一)擴寬數據接入渠道，豐富數據大腦資源

在數據資源目錄以及人口、法人、房屋、宏觀經濟、基礎地理信息、電子證照等基礎數據資源庫基礎上統籌建設健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產、生態環保、應急維穩、教育、交通、醫療等主題數據資源庫，不斷豐富數據大腦的數據資源，推動開展行業大數據應用建設。東莞市政務數據大腦二期項目需要推進委辦局的數據整合，提高現有數據湖的委辦局數據子湖接入能力，對數據湖進行功能升級，并且做好與省數據湖的對接;建設更多的專題庫應用，包括教育局IOC專題庫、環保局IOC專題庫、智網工程IOC專題庫、城管局IOC專題庫;建設個人、企業、政務等知識圖譜。

(二)加大數據治理力度，夯實數據質量基礎

為加大數據治理的力度，本期項目擬派駐數據治理專員對全市所有委辦局進行長達三年的數據治理，并且根據數據大腦的數據標準與目錄規范，對各委辦局相關系統進行系統對接改造，實現數據的統一。除此之外，目前數據大腦缺少對數據質量評估、監督的相關數據管理系統，本期將在原來數據大腦上補充數據對賬系統、數據管理工作考核通報系統、數據管理綜合貢獻度評估模型的建設，同時對應的大數據治理平臺、大數據服務平臺亦將進行升級改造，使數據質量更上一層樓。

(三)開放數據資源服務，培育數據創新產業

本項目將基于數據東莞網構建東莞市數據資源開放平臺，提供不同行業的政務數據資源目錄開放下載和API訂閱等數據服務，吸引社會力量參與大數據挖掘、大數據應用建設，培育東莞市大數據產業聚集和創新。另外本項目將在數據大腦一期的API服務接口基礎上，開放更多的API服務基礎能力。

(四)提高數據容災能力，護航數據可靠發展

從提升數據共享和存儲空間利用率、降低服務器硬件投入等方面來考慮，本期項目需要大數據基礎平臺實現計算與存儲分離的部署模式，部署獨立的分布式HDFS存儲資源池，利于以后的存儲擴容和數據共享，且不浪費計算資源。另外，隨著新的業務部門數據匯聚到政務數據大腦，相應大數據基礎平臺承載需求越來越大，因此本項目有必要對大數據平臺進行設備擴容，同時為滿足數據大腦的高可靠性要求，還需建設大數據基礎平臺的容災備份站點。

二、政務云平臺

(一)建立東莞市“數字政府”統一政務云平臺。

按照廣東“數字政府”政務云平臺建設規范要求，以政府采購服務的方式建設東莞市“數字政府”統一政務云平臺;已建政務云平臺原則上不再進行擴容，并按要求與統一政務云實現對接，納入統一管理。

(二)推動東莞市“數字政府”行業云平臺對接。

對業務專業性強、安全要求高、數據信息量大的市級行業部門，在滿足行業管理規范及政策要求的前提下，按統一規范做好已建特色行業云平臺與東莞市“數字政府”統一政務云平臺對接，納入統一管理。已建行業云平臺原則上不再擴容，由東莞市“數字政府”統一政務云平臺提供云資源。

(三)建設統一政務云管理平臺。

建設全市統一政務云管理平臺，實現東莞市“數字政府”統一政務云平臺邏輯上的統一管理、統一分配、統一部署、統一監控和統一備份，并預留開放接口，以實現與省級政務云平臺的對接。

(四)整合現有機房及IT資產。

制定東莞市“數字政府”統一政務云平臺建設和系統遷移等實施進度計劃，由“數字政府”建設運營公司逐步接管各市級部門已建政務數據機房及基礎設施;部分需要保留本地數據和備份數據的、有特殊要求需在本地機房部署系統的，原則上可保留原機房;部分進行評估后改造為網絡匯聚節點機房，以完善城域網網絡架構和覆蓋;其他機房隨部門業務系統遷移逐步撤銷。完成系統遷云后，閑置的設施充分統籌利舊，凡可重復利用的軟硬件資源不再重復采購

(五)推動政務業務應用遷云工作。

遵循不影響各部門業務正常開展的原則，制定切實可行的市直各部門及園區、鎮(街)業務系統接管及遷移上云計劃,根據業務遷移難易程度,成熟一個遷移一個，逐步實現市政府各部門及園區、鎮(街)業務系統整體遷移到統一政務云平臺,實現資源集約和數據匯聚。對于部分業務專業性強、安全要求高、數據信息量大、確有需要內部管理運維的政務信息系統,應開放業務接口實現數據共享,逐步實現納管、遷移和升級到統一政務云平臺，實現平穩過渡、無縫銜接。

三、政務網絡平臺

根據《廣東省“數字政府”建設總體規劃(2018-2020年)》和《廣東省地市電子政務外網技術指南(2019版)》的要求和指導，結合東莞市的實際情況，以“同架構、廣覆蓋、高可靠、富能力”的建設思路，完善東莞市統一電子政務網絡標準，充分利用基礎電信運營商的管道和網絡資源，建設政務外網骨干網，升級互聯網出口帶寬，提升電子政務外網承載能力，推動電子政務外網IPv6改造，整合全市各類分散隔離的非涉密業務專網，形成高效統一的東莞市電子政務外網一體化網絡體系。

(一)全市政務外網骨干網建設

建設覆蓋全市主要市直單位、園區、鎮(街)的政務外網骨干網，通過管道和光纜鋪設，形成7個一級光纜環，滿足市人民政府、各主要市直單位、園區、鎮(街)對政務外網高帶寬和鏈路冗余等需求，為電子政務開展提供良好的網絡基礎。同時，按需逐步提升互聯網出口帶寬，進一步提升政務外網的承載能力。

(二)加快電子政務外網IPv6應用改造。

加大IPv6布局規劃力度，提升IPv6的應用率。在現有政務外網基礎設施的基礎上，對關鍵網絡設備進行更新或擴容，提供IPv6訪問通道，完善電子政務外網IPv6支撐能力。逐步改造現有應用系統，擴大IPv6使用規模，推動電子政務外網IPv6的應用。

(三)推進全市業務專網整合和遷移工作。

按照省統一規定和要求，完善電子政務網絡體系。將部門各類分散隔離的業務專網，通過網絡割接、業務遷移等方式整合到統一的電子政務網絡體系，充分利用線路資源，減少重復建設，為數據共享及大數據應用提供網絡支撐。

四、政務一體化服務平臺

打造全市政務服務“一張網”，實現我市一體化政務服務平臺與省平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上，平臺“一網通辦”能力顯著增強，政務服務事項基本做到標準統一、整體聯動、業務協同，除市政府批準外所有政務服務事項均使用一體化政務服務平臺進行全過程流轉。

(一)持續完善平臺功能。

全程指導并要求各鎮街與市本級同步做好政務服務、公共服務、便民服務等各類服務事項的梳理、規范及標準化工作，進一步實現所有依申請的行政權力事項和公共服務事項的統一申辦受理。規范政務服務事項，實現同一事項無差別受理、同標準辦理;推動優化政務服務網功能，實現網上政務服務事項全覆蓋;融合線上線下服務，實現不同服務渠道服務事項同源、服務標準統一、辦理平臺統一;推廣移動政務服務，實現移動政務服務集約建設、規范管理，完成“從大廳到指尖”、“指尖上辦理服務”的轉變。

(二)完善多級政務服務體系。

深入開展簡政放權，持續推進直接面向人民群眾、量大面廣、由鎮街服務管理更方便有效的各類事項依法下放至各鎮街，并進駐綜合服務中心，將市、鎮“一門式一網式”政務服務項目延伸到村(社區)黨群服務中心，打通政務服務“毛細血管”。通過改革，形成全市1個市級辦事大廳、3個片區政務服務中心、32個鎮街綜合服務中心和586個村(社區)黨群服務中心的多級政務服務體系。

(三)建設粵省事東莞地市專版

利用“互聯網+”思維，整合東莞本地民生服務，由線下搬到線上，構建民生服務支撐平臺。粵省事東莞地市專版就是依托于民生服務平臺的微信小程序對廣大東莞群眾提供指尖服務。

雷鋒網注：除了以上這些“技術要求”，該文件還在營商環境域、生態文明域、城市運營域、民生保障域、公共支撐域、安全體系建設均設有相應的要求。(雷鋒網)